牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)有傳統(tǒng)。一直以來(lái)，作為投資主管部門(mén)的發(fā)展改革部門(mén)，積極探索在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式，已取得一批實(shí)踐成果。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域探索實(shí)行PPP模式，采取BOT方式建設(shè)的深圳沙角B電廠，被認(rèn)為是我國(guó)最早的PPP項(xiàng)目。1994年，原國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)展改革委的前身）選取了廣西來(lái)賓B電廠、成都第六水廠、廣東電白高速公路、武漢軍山長(zhǎng)江大橋和長(zhǎng)沙望城電廠等五個(gè)項(xiàng)目，正式開(kāi)展BOT試點(diǎn)，被認(rèn)為是我國(guó)PPP模式發(fā)展的開(kāi)元之年。

此后，PPP模式加速發(fā)展，投資主體逐漸向國(guó)企和民企擴(kuò)展，投資范圍擴(kuò)展到高速公路、橋梁隧道、軌道交通、污水垃圾處理等多個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目運(yùn)行方式從以BOT為主拓展到BOOT、TOT等多種模式，為持續(xù)提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。

牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)有優(yōu)勢(shì)。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目，往往投資規(guī)模大、項(xiàng)目難度高、建設(shè)周期長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展改革部門(mén)作為投資主管部門(mén)，建立有一套完善的政府投資項(xiàng)目決策審批機(jī)制，能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

在能源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、重大市政工程特別是城市軌道交通等領(lǐng)域，通常是由發(fā)展改革部門(mén)單獨(dú)或會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén)共同編制規(guī)劃，審批項(xiàng)目，業(yè)已形成一整套完善的工作機(jī)制。組織實(shí)施能源領(lǐng)域項(xiàng)目的國(guó)家能源局，也是國(guó)家發(fā)展改革委管理的國(guó)家局。

而包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利在內(nèi)的“三農(nóng)”領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，大量基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)。據(jù)了解，每年有超過(guò)50%的中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于這些領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，中央預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金也大量投向該領(lǐng)域，用于支持京津冀及重點(diǎn)地區(qū)污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治和水生態(tài)治理等。

科學(xué)的價(jià)格機(jī)制是保障PPP項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素之一。作為重要的政策制定部門(mén)，發(fā)展改革部門(mén)日積月累、經(jīng)驗(yàn)豐富，制定出臺(tái)了諸多富有成效的政策措施。特別是在價(jià)格機(jī)制方面，科學(xué)合理確定價(jià)格，建立完善的價(jià)格形成機(jī)制能夠保障各方利益。目前，國(guó)家正在積極推進(jìn)供水、供氣、供熱、垃圾處理等領(lǐng)域的價(jià)格改革，建立使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼類項(xiàng)目的合理投資回報(bào)機(jī)制。

牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)經(jīng)驗(yàn)豐富。作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，發(fā)展改革系統(tǒng)與各有關(guān)部門(mén)關(guān)系密切，工作機(jī)制順暢，特別是在“6+1”個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)豐富。

《通知》明確基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程“6+1”共7大類。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過(guò)梳理對(duì)照發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)近期出臺(tái)的文件中，分別明確了支持社會(huì)資本參與鐵路、公路水路、能源領(lǐng)域的項(xiàng)目范圍，此范圍與《通知》中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式的重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域相符合。

能源領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的鐵路運(yùn)輸類、道路運(yùn)輸類、水上運(yùn)輸類、綜合類重點(diǎn)項(xiàng)目分別是《國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（國(guó)能法改［2016］96號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)土資源部 銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)［2015］1610號(hào)）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（交規(guī)劃發(fā)［2012］160號(hào)）文件中明確提出支持的項(xiàng)目。

據(jù)了解，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目范圍也是經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后確定的。

重大市政工程領(lǐng)域界定為采取特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)的城市供水、供熱、供氣等項(xiàng)目，也完全符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2015］42號(hào)）中所強(qiáng)調(diào)的“市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行”的規(guī)定。

此外，借鑒國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于環(huán)境治理的具體范圍，包括水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、危險(xiǎn)廢物治理、放射性廢物治理以及其他污染治理；道路運(yùn)輸業(yè)的范圍也包括城市軌道交通等。《通知》中關(guān)于環(huán)境保護(hù)、城市軌道交通PPP項(xiàng)目的涉及范圍與該分類標(biāo)準(zhǔn)相符合。

業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》的印發(fā)有助于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的開(kāi)展，打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

（發(fā)布時(shí)間：2016年8月18日）

編輯： 陳丹丹