環(huán)境績效指標(biāo)如何設(shè)定

對(duì)環(huán)境績效指標(biāo)是圍繞環(huán)境績效目標(biāo)來的，要以合同形式加以約定，如分幾個(gè)階段和期限設(shè)定達(dá)到的目標(biāo)?？冃е笜?biāo)是一個(gè)體系，只是包括四個(gè)指標(biāo)體系，第一是環(huán)境設(shè)施運(yùn)行效果指標(biāo)；第二方面就是環(huán)境質(zhì)量的改善指標(biāo)，質(zhì)量改善是最重要的指標(biāo)，包括現(xiàn)在大家看到的黑臭水體的問題；第三是公眾滿意度指標(biāo)，這個(gè)必須參加到環(huán)境績效服務(wù)合同當(dāng)中；第四要有長效機(jī)制建設(shè)指標(biāo)，比如環(huán)境服務(wù)商建立的環(huán)境績效持續(xù)改善制度體系、保障設(shè)施全生命周期運(yùn)行的措施。環(huán)境服務(wù)商運(yùn)營設(shè)施過程當(dāng)中，要建立相應(yīng)的制度，要從常態(tài)化的角度去考慮。

設(shè)定績效指標(biāo)目的是考核，所以考核要有監(jiān)測(cè)，要有績效和監(jiān)測(cè)的報(bào)告系統(tǒng)?？冃е笜?biāo)的考核程序與方法也需要設(shè)定，依效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要做明確約定，達(dá)到60分怎么付費(fèi)，80分怎么付費(fèi)。環(huán)境績效考核還是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，目前，我們考慮更多的是處罰機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)往往很難得到，尤其是收益性獎(jiǎng)勵(lì)很難得到的。

環(huán)境績效合同服務(wù)模式中，收費(fèi)機(jī)制是一個(gè)非常核心的機(jī)制，核心原則是依效付費(fèi)。具體收費(fèi)方式上，有兩種收費(fèi)方式，一是一部制收費(fèi)，現(xiàn)在大量的項(xiàng)目是一部制收費(fèi)，這里面把投資和建設(shè)的費(fèi)用，與運(yùn)營維護(hù)的費(fèi)用全部放在一起考核支付。二是對(duì)有建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目來講，采用兩部制收費(fèi)，首先設(shè)施建起來以后，只要能夠竣工驗(yàn)收通過并具備可用性，政府首先要對(duì)工程建設(shè)投資用一定的方式加以確認(rèn)，直接進(jìn)行考核，而且這個(gè)工程可用性費(fèi)用，通常情況下確定以后，在整個(gè)合同期限內(nèi)不做調(diào)整。第二是運(yùn)營維護(hù)績效指標(biāo)和對(duì)應(yīng)的運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)，這個(gè)可以在合同當(dāng)中約定，在運(yùn)營期根據(jù)單價(jià)和調(diào)價(jià)公式進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)境績效服務(wù)合同的模式和PPP模式存在重合的關(guān)系，也有差異。 

環(huán)境績效服務(wù)合同的模式，實(shí)際上和PPP模式存在重合的關(guān)系。但它們之間也有差異，差異表現(xiàn)在，第一，合同主體不完全相同，環(huán)境績效服務(wù)合同當(dāng)中，主體（甲方）既可以是政府，也可以是企業(yè)，但是PPP合同當(dāng)中，甲方不能是企業(yè)。合作期限也不一樣，財(cái)政部有明確的規(guī)定，PPP項(xiàng)目不少于10年不長于30年，環(huán)境績效服務(wù)合同可以適當(dāng)靈活。

 無論是以環(huán)境績效合同服務(wù)模式實(shí)施的項(xiàng)目，還是以PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，它的發(fā)展趨勢(shì)都是效果驅(qū)動(dòng)。這就需要環(huán)境領(lǐng)域各類主體，包括資本、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，甚至咨詢公司，包括律師事務(wù)所，都要圍繞績效進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域和能力的創(chuàng)新。資本雖然是撬動(dòng)PPP項(xiàng)目和環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的核心因素，說到效果還得依賴技術(shù)和管理。我認(rèn)為金融資本+產(chǎn)業(yè)智本可能是達(dá)成效果的最佳組合。

以下附劉敬霞律師演講PPT原文：

編輯： 李丹