時間： 2014-11-21 15:51
來源： 環境保護
作者： 薛濤
當前，垃圾焚燒BOT競爭激烈，部分涉及垃圾焚燒的環保企業，都在激烈的競爭中希望擴展機會，向前端的垃圾收運方面發展。
其一，在清掃方面的改革，加強對前期選擇和后期監管的力度。與后端垃圾處置相關的環衛服務包括清掃保潔、垃圾清運兩個主要方面，對于清掃方面的外包服務，近期更受到鼓勵而逐漸被推廣，主要模式是將一定范圍內的路面交給民營公司來負責，比如深圳每年有20億～30億元這樣類似的外包服務，而徐州從20世紀90年代就有了這樣的嘗試，至今公開招標的保潔面積達到了231萬平米，很多民營物業公司參與其中。清掃保潔技術含量不高，一般的物業公司，或者制造清掃車輛的廠家都有機會參與。理論上來分析，保潔服務適合簡單的委托運營，也可以由承包方購置車輛（需要相對穩定和長期的合同）采取投資運營的方式來承包某部分道路，而這其中，也可以引入融資租賃的金融工具。
與之類似的，還有些環衛系統的其他細節服務，比如綠化、消殺、公園管理、公共設施維護等，都與清掃保潔有類似的特點，可以相對簡單地通過委托運營的方式來選擇合格的服務提供商。正如其他的PPP方式一樣，選擇本身的公開競爭和科學公平的評估，以及對服務質量的追蹤和后評價，對最終保證服務效果都至關重要。可以說，在這類相對簡單的委托運營服務外包中，政府在前期選擇和后期監管的力度，決定了項目是否能成功。
其二，在清運方面涉及狹義PPP模式。比清掃服務更復雜的是垃圾清運方面的PPP改革。這是因為清運系統涉及垃圾轉運站的建設和運營，也涉及擾民、清潔消毒等更復雜的問題。采取委托運營的方式，將政府已經建設好的垃圾收運站和車輛設施交第三方運營，是不考慮融資目的的一種選擇，目前國內還鮮有案例。如果涉及融資功能，還可以由政府負責垃圾收運站的建設，并以零租金租賃給第三方使用，并讓第三方負責車輛設備的采購和使用，這種方式比BOT更適合在垃圾清運方面的特性。更重要的是，國內像湖南萬容公司這樣著力于通過垃圾衍生燃料（RDF）實現垃圾資源化的企業，更看重通過PPP方式介入前段清運系統，實現介入垃圾分類的機會，因為只有整合上游才能在下游實現更好的收益。目前，垃圾分類一直停留在政府公益性工程的層面上，投入不小而收效甚微，究其原因，就是沒有建立良好的商業機制，而國民素質的提高又需假以時日。生產RDF資源化的垃圾處理企業介入垃圾分類，可以在商業模式上形成循環，萬容公司在這方面正在進行嘗試。
其三，有機垃圾的收集。已經取得PPP方面突破的是城市有機垃圾的收集和處理。在處理端的市場化項目一般都采取BOT方式，但是由于有機垃圾的收集有其特殊性（餐廚、廚余等），在廣東等部分餐廚項目上，第三方有時會選擇與地方政府成立合資公司的方式介入上述項目來解決收集系統的效率問題，從而謀求后端收益。
總結
就目前國內普遍情況來看，被資本市場完全認可，操作模式也相對成熟的固廢領域市場化項目，還是垃圾焚燒領域的BOT項目；在該領域，商務模式雖然成熟，但在政府信用和監管等方面還存在需要完善的空間。同時，模仿其模式建設的餐廚處置廠BOT項目，目前都或多或少碰到運營困難的問題，成功運營的并不是太多；而在前端收運部分，清掃的委托運營比較成熟也較易推廣，可以料見將獲得更大的普及；最有意義也是最困難的是垃圾收運、垃圾分類和有機垃圾收集這三個方面的PPP改革，需要更復雜的結構，更合理的商業模式設計，還有更成熟的產業主體的參與，筆者認為本著狹義PPP的基本邏輯，可以在這方面有所促進。
PPP雖然不應該被神化為萬能藥，但通過提高專業化外包比例、加強政府契約性素質以及合理設計風險和收益的分擔機制等努力，在清掃收運等環衛行業PPP改革必然為這個行業注入新的活力，而財政部和住建部即將聯合發布的《關于在城市市政公用領域推廣和規范政府與社會力量合作的指導意見》，必將對此有所促進。
(來源：《環境保護》 作者：薛濤 發布時間：2014-11-17）
編輯： 任萌萌
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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