時間： 2016-06-28 16:43
來源： 中國水網
作者： 薛濤
國外媒體談中國環境產業，無不艷羨地用“掘金時代”來概括，尤其供水行業，更是國外名企進軍中國環保圈的一個標志性領域；然而，中國的供水行業發展得如何？要獲得“掘金”式的發展，還有多少問題需要清晰的答案——
行業經歷了怎樣的發展歷程？
企業成長與市場發展是怎樣的關系？
能否擺脫歷史羈絆成就企業的產業鏈延伸？
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行業需要全面了解自身，才能更好地走向未來。在6月21日，2016（首屆）供水高峰論壇暨濟南水務“小白熱線”成立20周年供水服務交流大會上，E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤就帶來了“行業政策分析”，同與會的300多位行業精英共同分享了“供水企業在PPP大潮下的轉型之道”。
以下文章內容為根據現場發言整理。
第一，供水行業經歷了怎樣的發展歷程？
十八屆三中全會以來，國有企業改革的力度和政府公共服務提升的力度，整個社會都有目共睹，其中PPP就是一個不可忽視的“推手”，而回顧PPP對供水行業的影響，應該是一個“先揚后抑的過程”—— 最初，先收購，通過改制以后，在2007年、2008年有一次“返潮”，隨著市場化改革發展得慢了下來。
整體上看，PPP在中國分為三個發展階段：（1）80年代發改委所主導的“6個基礎設施項目建設”，其中就包括“供水”、“排水設施”。（2）從2003年—2015年，建設部推動市政設施六項的改革，是到目前為止整個市政基礎行業受影響最大的階段，直到今天為止，發改委談PPP仍然主要針對的還是市政基礎設施，而“市政”兩個字就代表了地方政府。（3）2013以來，財政部發起了國家基本國策的PPP改革大潮，與之相應，發改委也隨后從地方政府的財務控制上，同時推動地方政府在市政基礎設施投資方面進行調整，這不僅在法規方面，而且金融機構在基礎設施投資融資中也受到了影響。
當前，PPP在供水行業發展變化的源頭在十八屆三中全會，其決議中有關于資源配置市場化和國際定位的相關描述。如前文所述的“（2）”階段，雖然2007年、2008年，PPP在中國供水行業有所弱化，只有少數企業要上市，實現市場化，但是2013年以來，十八屆三中全會以后，國家在推動公共服務的市場化過程中，或推動地方政府的基礎設施建設到公共服務轉變時，供水行業的發展仍然受到很大影響，雖然目前看來，供水行業雖然還是以公益為主，但是在改革大潮中，或者未來十年，現在的看法還是有點保守了。
2014年“國發43號文”發布后，目前財政部通過大數據建設，已經積累了9萬億項目，并且通過多次篩選和省級和國家級的示范性項目的評定，已經獲得了很大的一個數據，可估算，地方政府建設資金投資中間至少30%以上會在這個大數據庫中被追蹤，而且可能被大數據賦予各種融資的助力。例如，財政部、發改委共同推動著一個國開行1.2萬億的項目，其利率只有1.2%，直接作用于PPP項目，如此以來，企業只要不被本地的市政府直接管理就可以算PPP。所以，PPP不僅涵蓋私營企業，也可涵蓋外企，也包括到外地擴張的國企、央企。這實際上是中央投資轉移支付的一種版本，這種版本借助了政策的作用。原來基本上是傳統體系去承接這樣的項目，但現在有財政部的領導，直接形成PPP，支持企業做市場化擴張。
PPP的發展，即為企業帶來了多項資金，也為金融機構帶來了盈利，公共服務的資本成本降低了，有了盈利的條件，在供水領域，企業同樣獲益。例如發改委的價格司多次提到價格的改革，投融資平臺必然也會延伸和影響到公益性企業的融資模式，價格體系在中間的作用也會越來越大。而國發43號文還提到了市政基礎設施的市場化運營，鼓勵PPP推進，同樣的還有2014年國發60號文。這樣的政策會影響很多企業的上市。例如，在2003年平臺整頓，以危機作為發展契機，跟地方政府簽訂了協議，獲得了從“報銷制”轉向“承包制”的改革機會。
總而言之，公共事業行業有三個階段：
第一個階段，幼年期。自來水公司成立得較早，但是很多事情還要找政府要錢，是“報銷制”的，整個企業對員工的績效考核、對整個企業的戰略發展也沒有權力做很大的決定，還是需要依賴政府的補貼。
第二階段，少年期，為了上市跟政府簽訂協議，跟政府有清晰的責權約定，有服務的邊界，有價格的補償機制和明確的價格體系，并且有了自己的融資體系。走到少年之后并沒有完全得到發展機會，發展機會必須來自混合所有制。
第三階段，青年期。走混合制發展路線，企業可以上市，從一個供水公司擴張，上市之后與政府之間更有相對獨立的決策權。同時，公司自身的治理結構也日益完善，意義重大，而且也改變了整個行業的格局。
第二，企業成長與市場發展是怎樣的關系？
數據能直觀反映供水行業的現狀。
1、生產能力和實際供水量
在2015年、2016年生產供水能力也伴隨著城市的建設節節提高，人們對水有了更多的消費需求，用水量不斷地提高。
2、城鎮公共供水設施負荷率
城鎮公共供水設施負荷率在不斷地提高，58%的負荷率其實帶來的是供水行業的資產負債表。該問題在不同的地區差別較大。在東部供水負荷率達到了60.5%，西部相對欠發達地區只有53.5%。為什么？
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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