時間： 2018-07-04 11:04
來源： 每日經(jīng)濟新聞
作者： 傅濤
7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，建立有利于節(jié)約用水的價格機制，建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。
制定合理的水價關系到老百姓的切身利益，關系到水資源能否持續(xù)利用的大問題。經(jīng)過多年供水價格改革，我國已經(jīng)初步形成了城市供水價格體系，但由于時代局限等相關原因，其定價機制仍不完善，此次發(fā)改委下發(fā)《意見》將進一步完善供水價格機制。那么，充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制落地后，將對居民用水價格、供水企業(yè)以及非居民用水產(chǎn)生哪些影響?
現(xiàn)行供水價格體制滯后
目前，我國現(xiàn)行城市供水價格定價機制的政策來源是1998年9月由國家計委和建設部制定印發(fā)的《城市供水價格管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》第十條規(guī)定：制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。其第十一條規(guī)定：供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8%~10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。
E20研究院院長、北京大學兼職教授傅濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，1998年版的《辦法》的制定有其時代背景，當時的財政投入不足以支撐供水系統(tǒng)的支出。因此，其投資主體主要來自市場，并且當時政府給了這些供水企業(yè)8%~10%的盈利空間。“但1998年亞洲金融危機，當時通貨膨脹較嚴重，資產(chǎn)收益率很高，8%~10%的收益率是合理的，后來資產(chǎn)收益率下降，這個收益率就顯得偏高了，但一直沒有調(diào)整。這一《辦法》已實行20年了。”傅濤說，其實這一收益率后來就達不到了，屬于政策和實施嚴重分離的領域。
“1998年版的《辦法》缺少一個類似于油價的價格聯(lián)動機制，我們雖然有成本監(jiān)審的相關意見辦法，但申請調(diào)價需上報定價成本監(jiān)審，之后還有價格聽證會，這中間有一個漫長的周期，滯后性長達一兩年，對整個行業(yè)有非常大的影響。”傅濤說，如果供水的成本上升，而企業(yè)受限于政府的一些宏觀調(diào)控政策收益率偏低，同時沒有價格聯(lián)動機制，那么公共供水服務就堪憂。
“此次《意見》提出‘建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制’可以說是一個很重要的突破。”傅濤表示。
對居民水價影響不大
《意見》明確提出，建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3：1。
傅濤分析，居民用水價格調(diào)整至“不低于”成本水平，“不低于”也就是說至少要覆蓋成本，但并沒有提到企業(yè)有沒有一定的合理盈利區(qū)間。從居民的角度來說，理論上講供水價格不會有明顯上升，跟現(xiàn)在的狀況應該會持平。“這也體現(xiàn)出新時代以人民群眾利益為中心的調(diào)價思路。”
相對于1998年的《辦法》，《意見》只是提到要調(diào)整至“補償成本并合理盈利水平”，而并沒有給企業(yè)提供一個明確數(shù)值的合理盈利區(qū)間。
對此，傅濤認為《意見》對特種用水和非居民用水作了強制性規(guī)定，表明節(jié)約用水是很重要的一個方向，對于特種用水和非居民用水相對應的企業(yè)而言，會增加其用水成本，階梯水價會進一步加大。
對供水企業(yè)而言，其盈利點將更多轉(zhuǎn)向特種用水和非居民用水方面。對主要以提供居民用水為主的企業(yè)有負面影響，盈利會減小，對主要以提供特種用水和非居民用水為主的企業(yè)會有正面影響，利潤會增加。
傅濤表示，這只是發(fā)改委下發(fā)的《意見》，沒有明確原來的《辦法》就此作廢，之后應該會盡快制定實施細則。“必須要像油價一樣建立合理的、及時的聯(lián)動機制，及時合理的調(diào)節(jié)機制，這樣對整個行業(yè)是很大的利好。”
編輯： 趙凡
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任；北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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